法律規范不完善現行規定未遵守監管處罰不到位

　　三大原因致無人機『無法無天』

　　當前亟待針對無人機制定一部專門的法律,明晰生產者、銷售商和使用者的權利義務,對各種大小、用途不同機型給出明確的使用區限,只有在讓購買者周知並嚴格監管的情況下,纔能對層出不窮的問題『對癥下藥』

　　『什麼叫無人機?』

　　每次聽到有人問起這個問題,北京市民吳迪都會不厭其煩地向對方解釋:『無人機就是一種利用無線電遙控設備控制的、不需人駕駛的飛機,能夠用於航拍等多種用途。』

　　放飛無人機會觸犯法律嗎?答案是肯定的。4月22日,四川省成都市警方通報稱,3名男子因為在成都雙流機場附近放飛無人機,分別被行政拘留5天。

　　這種放飛無人機卻沒有申請飛行空域和計劃、超出飛行空域的行為,即『黑飛』。4月14日至4月21日,短短8天時間裡,成都市已經發生多起『黑飛』事件。

　　近年來,隨著民用無人機快速『飛』入民間,無人機『黑飛』也在頻繁乾擾正常的空中秩序。據民航部門公布的數據,2015年,全國共發生無人機乾擾民航飛行事件4起,2016年則發生23起。

　　『黑飛』挑戰社會秩序

　　雪白的機身,四個螺旋槳,配有一個正方形的手柄,上面可以插上手機或IPAD等電子設備……這就是80後青年吳迪買的一款無人機。

　　『這款機器配有4K畫質的照相攝像,實時高清傳輸,還能做到兩公裡的超遠距離遙控……』吳迪自小便對航模非常感興趣。

　　4月23日,《法制日報》記者在互聯網上點開一家著名購物網站,在搜索欄輸入『無人機』三個字,按下回車鍵,搜索結果瞬間展現在眼前。按銷量排名,一款標明『航拍遙控無人機四軸飛行器』產品的銷量近7900架。

　　在該購物網站上,目前所售賣的無人機各式各樣,這些無人機大多搭載攝像頭,可以通過飛行實時錄像。有些店僅一個月的銷量就突破1000架。

　　中國政法大學航空與空間法研究中心研究員、北京法學會航空法學研究會常務副會長張起淮介紹說,無人機是由遙控管理的航空器,按照不同的使用領域可以分為軍用、民用兩大類。其中,民用又分專業級和消費級,前者集中於政府公共服務的提供,包括警用、氣象、消防等。後者則更多的用於航拍、游戲等休閑用途。

　　中國航空器擁有者及駕駛員協會(AOPA)執行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶說,根據協會統計,包括研發、生產、運營在內,我國目前有幾百家民用無人機企業,從業人員過萬人。

　　『無人機行業正在飛速發展,在民用領域的應用日漸增多。』張起淮告訴《法制日報》記者。

　　資料顯示,無人機在民用方面已廣泛應用於公共安全、應急搜救、農林、環保、交通、通信、氣象、影視航拍等多個領域。

　　『科技的發展速度太快,給社會秩序帶來了挑戰。』一直關注無人機發展的首都師范大學講師傅添博士對《法制日報》記者說。