強化網絡執法，確保法律法規落到實處

　　『天下之事，不難於立法，而難於法之必行。』法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。管網治網是一項重要的監督管理執法活動，沒有嚴格的執法，依法治網就難以落到實處。十八屆四中全會對互聯網領域法治建設提出了明確要求，為強化網絡執法，國務院授權國家互聯網信息辦公室負責全國互聯網信息內容管理執法。近年來，網絡執法部門不斷加大對違法信息和違法行為打擊力度，查處了一批有影響的典型案件，加大了對違法違規網站的曝光警示力度，網絡執法規范化水平明顯提昇。

　　確保網絡法律正確實施，需要繼續深化網絡行政執法體制機制改革。要健全網信執法依據，推進網絡執法體制改革，整合涉網絡管理各執法部門、各級網信部門行政執法資源，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，推進網絡綜合執法和行政執法督查，從根本上避免『九龍治水』、多部門執法帶來的標准不統一、行動不同步、結果不一致等問題。要完善網絡執法程序、明確具體操作流程，按照改革部署和方向，推行網絡行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大網絡執法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基准制度，細化、量化網絡執法裁量基准，規范裁量范圍、種類、幅度。全面落實網絡行政執法責任制，嚴格落實責任追究機制。

　　『法立，有犯而必施；令出，唯行而不返』。要嚴格執行《網絡安全法》《反恐怖主義法》《全國人民代表大會常務委員會關於加強網絡信息保護的決定》等法律法規，防止消極執法、執法不嚴、執法不到位等問題，對違法違規的網絡運營者和相關主體等，依法給予警告、責令改正，直至關停，避免法律規定束之高閣、變成『稻草人』、產生破窗效應。要嚴厲打擊利用網絡鼓吹推翻國家政權、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖活動的行為。加大對通過網絡實施詐騙、盜竊、販毒、傳播淫穢色情、侵犯個人隱私、侵犯知識產權等違法犯罪的懲治力度。嚴密防范網絡犯罪特別是新型網絡犯罪，維護人民群眾利益和社會和諧穩定。建立健全信息共享機制，積極參與國際聯合打擊互聯網違法犯罪行動。

　　強化尊法守法，引導網站依法辦網、網民依法上網

　　『法立於上，則俗成於下』。當前，我國已有7.31億網民，482萬家網站。網絡空間已成為億萬民眾共同的精神家園，通過網絡傳播正能量、打造清朗網絡空間已成為眾多網站和億萬網民的自覺行動。與此同時，一些背離社會主義核心價值觀，片面追求點擊量和轉發量，打『擦邊球』甚至碰觸法律底線的現象時有發生。必須切實落實互聯網企業依法辦網主體責任，加強行業自律，建立自律機制和行業規范，綜合運用多種手段，規范企業行為，管理從業人員，確保市場經營不逾越法治軌道。加強網絡誠信建設，建立健全網站誠信評估機制，健全網絡社會組織、網站、網民守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，逐步建立依法處罰和退出機制。

　　法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。要遵循網絡傳播規律，綜合運用各類新媒體技術和應用開展普法活動，大力弘揚社會主義法治精神。開展網絡法律諮詢、法律援助等法律服務活動，引導社會成員自覺維護網絡空間法律秩序，運用法律武器保護自身合法權益，堅決同網絡犯罪行為作斗爭。堅持依法治網和以德治網相結合，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化，發揮道德教化作用，以道德滋養法治精神，引導網民形成理性文明的道德習慣和道德觀念，形成爭做『中國好網民』的良好氛圍。

　　(作者為國家行政學院法學部副教授)