執法活動，可評

　　執法公開只是手段，以公開促規范、保公正、贏滿意纔是根本目的。在深入執法規范化建設中，既要確保群眾的知情權，還要實現參與權、監督權，把群眾意見建議作為警務工作指南針，如此纔能讓群眾有更多的法治獲得感。

　　『女士你好，我們這是南京市公安局的民意110，請問您是否在之前有報警並通過短信對接處警工作評價了不滿意呢？』記者走訪南京民意110，一位接線員正在回訪群眾。據介紹，『民意110』平臺每天自動抓取前一天所有報警和辦理窗口業務的群眾電話信息，自動發送征求意見建議的短信。一旦出現『不滿意』回復，則由人工介入進行電話回訪。『我們還引入第三方獨立訪評機制，每月隨機抽取一定數量的電話樣本，圍繞社會治安滿意度、公安隊伍滿意度等開展訪評調查。』南京市公安局法制支隊支隊長馬群說。

　　『人民滿意不是空洞的口號、抽象的概念，必須把每一個群眾不滿意的事情解決好、辦到位。』據馬群介紹，南京公安還通過全面掌握、系統分析民意數據，找准公安工作與群眾切身感受之間的差距，解決公安執法中的一些共性問題。如今，一大批出警遲緩、接警後簡單電話處警而不到達現場等問題得到整治，一大批舉報賭博、噪音擾民、非機動車被盜等警情無後續跟進反饋的問題得到糾正，一大批糾紛類、跨界性警情扯皮推諉等問題得到解決……

　　執法行為，可評；執法質量，更優。在吉林，從事後評議到事前參與，從倒逼執法規范到民意引領警務，警民互動日益頻繁密切。『我們出臺了一系列涉及相關群體切身利益的政策文件，比如《關於改進派出所出具證明有關事項的通知》。在制定決策前，我們通過各種渠道和平臺公布了決策草案、背景和依據，公開征求意見。』據吉林省公安廳法制總隊總隊長楊健介紹，『在深入分析論證這些意見建議後，我們又將采納情況通過省廳網站向社會公開，真正把單向的信息公開變成雙向的警民互動。』

　　執法公開，提質

　　以公開為原則、以不公開為例外，陽光執法在全國公安機關已是常態。為確保執法公開落到實處，各地普遍建立健全考評獎懲制度機制，以硬性約束促進真抓實乾。『以前，很多人對司法是處於朦朧狀態的，無論是執法主體的真偽，還是執法行為的合法與否，往往缺乏辨別能力，容易造成誤會和傷害。如今執法公開解決了信息不對稱的問題，公安機關也向自己特權亮劍，既方便群眾又規范自身，有利於提昇執法公信力。』中國社科院法學研究所研究員黃芳說。

　　『公安機關涉及部門多、警種多，執法公開信息平臺也是層出不窮。』華東政法大學教授鄒榮說，『下一步，建議加強執法公開標准化的頂層設計，逐步實現各級、各地公安機關的數據集成，逐步打破公安等多個部門的信息壁壘，這更加便民利警，並且避免重復建設。』

　　全國律協副會長呂紅兵圍繞刑事執法過程公開、行政執法文書公開提出了意見建議，認為應不斷提昇執法公開質量。對於前者，『公安機關偵辦刑事案件，除了依法打擊違法犯罪，還要注重尊重和保障人權，如何更好地在陽光下實現公平正義，比如進一步確保律師的會見權、申請權等，值得思考研究。』對於後者，『關於一些人的處罰決定上網了，什麼時候撤網，一個人犯了一次錯誤是否需要很長時間的受限，同樣需要明確。此外應提昇法律文書質量，增強釋法說理功能。』

　　『執法公開的方向是正確的，但執法公開的主體是誰、責任如何明確，再如公開的范圍多大，如何處理好公開與隱私保護、國家秘密的關系，這些都需要加強制度建設予以明確。』河海大學法學院院長楊春福提出，要進一步加強常態公開與突發公開的結合，一旦發生突發事件等，要及時、權威回應群眾關切；要進一步加強執法公開平臺建設與推廣應用的結合，讓更多的人知曉並從中感受獲得感。

　　為確保執法公開規范有序推進，公安部正在認真總結各地實踐經驗的基礎上，抓緊修訂《公安機關執法公開規定》。今後，公安機關還將繼續采取多種形式向社會報告執法工作，加強與社會各界和廣大群眾的交流互動，主動接受對公安執法工作的監督評議。

　　《人民日報》( 2017年04月12日19版)