民辦學校發布招生簡章是什麼性質？

　　浙江省社科院法學所副研究員唐明良向《法制日報》記者介紹說，『民辦學校發布招生簡章，往往包含廣告的要素，從合同法上講，則構成一種要約邀請。按民辦教育促進法的規定，民辦學校的招生簡章和廣告，不需要審批，但應當報原審批機關備案』。

　　唐明良進一步分析說，浙江省教育廳2014年出臺的指導意見是行政規范性文件，在不與上位法衝突的情況下，該文件在本省教育行政管理領域具有適用效力。由此可知，提前招生確實不符合該文件中『普通高中學校其他招生均應在昇學考試後進行』的規定。

　　按照民辦教育促進法的規定，教育行政部門及有關部門依法對民辦學校實行督導，建立民辦學校信息公示和信用檔案制度，促進提高辦學質量；組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育質量，並將評估結果向社會公布。

　　『教育部門對民辦學校的管理職權可以概括為依法督導、信息公示、信用監管、組織評估。』唐明良說，按照『誰審批、誰監管』的原則，由地方教育局依法進行調查核實和督導，省教育廳作為省級主管部門，督促、指導地方教育局依法履職。

　　教育管理法治化

　　2016年10月，浙江省教育廳下發了《關於深入推進依法治教的若乾意見》，明確規定切實提高教育行政部門依法行政的水平，各級教育行政部門要在依法梳理明晰權力清單、責任清單基礎上，全面落實『法無授權不可為、法定職責必須為』的要求，同時進一步簡政放權，優化服務，提高效率，落實和保障學校的辦學自主權。

　　浙江工業大學文化與法治研究中心主任石東坡在接受《法制日報》記者采訪時認為，『貫徹實施法治國家、法治政府和法治社會共同建設、一體推進的進程中，衡水第一中學落戶平湖及其涉嫌違規招生所引發的關注與風波，不僅僅是一個在教育理念、教育方式層面的論爭，而業已成為一個必須在法治視閾中加以審視的公共問題』。

　　在石東坡看來，不論是國民教育體系的哪一個環節，均應依法辦學。一方面，合法合規的教學活動，應當得到包括教育行政主管部門的尊重。另一方面，違法或偏離教育法的理念、原則的教學活動應當得到問責和糾正；違法招生活動應當毫無例外地得以依法查證和查處，這都是教育行政管理法治化的應有之義。

　　『教育行政管理是依法行政中不可或缺的組成部分，職權職責法定，依法認定和實施對違法辦學、教學行為的行政處罰、行政強制，是必須和必要的，並且應恪守謙抑、比例等的正當程序要求。』石東坡認為，只要不是涉嫌違反教育法律規范的，不論其風格特點如何，均應在法治政府的立場恪守依法行政的根本原則，體現包容、寬和的人文立場以及法定、平等和一體尊重的權利原則。

　　石東坡進一步分析說，在教育競爭法治的角度，按照民辦教育促進法的法律原則和規范，在依法辦學的前提下，辦學主體是平等合規競爭的『市場』主體，優質教育資源的市場化配置和自主型選擇，應由學生及家長說了算，而非教育行政主體主導和決定；同時，教育競爭的平等、規范、有序的維系，同樣是每一個辦學主體應盡的基本法律義務。

　　石東坡表示，『我們有理由相信，浙江作為法治中國的示范區，是歡迎每一個合法合規的辦學單位的；也是依法監督、平等監管、公平對待每一個加盟浙江的辦學單位的。這本身是供給側結構性改革的必由之路，也是教育領域全域法治化的必然選擇』。

　　本報杭州4月12日電記者王春