3月8日,全國人大常委會副委員長李建國在全體會議上做關於民法總則草案的說明。從2016年6月民法總則草案首次揭開面紗,到2017年3月亮相全國『兩會』,用了長達9個月的時間。根據計劃,全部民法典的編纂工作預計將於2020年完成。
亮相
編纂民法典是幾代中國人夙願
爭取五年形成統一的民法典
全國人大常委會法工委主任李適時介紹,民法總則草案的編纂,始於2015年3月。
十八屆四中全會提出完善社會主義市場經濟法律體系,編纂民法典,這是在中央文件中首次明確提出『編纂民法典』。
2015年3月,全國人大常委會法制工作委員會牽頭,成立了由最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、中國社會科學院、中國法學會5家單位參加的民法典編纂工作協調小組,組織工作專班開展民法典編纂工作。
從啟動編纂工作到2016年6月27日在第十二屆全國人大常委會第二十一次會議上亮相,歷經1年多;從第一次亮相到此次提請審議,又經過了9個月,其間經過了三次常委會審議。而這,只是民法典編纂的第一步。
作為『社會生活的百科全書』,民法典將由總則編和各分編(目前考慮分為合同編、物權編、侵權責任編、婚姻家庭編和繼承編等)組成。編纂工作分兩步走——第一步,編纂民法典總則編,並爭取提請今年召開的十二屆全國人大第五次會議審議通過;第二步,編纂民法典各個分編,擬於2018年上半年整體提請全國人大常委會審議,經全國人大常委會分階段審議後,爭取於2020年3月將民法典各分編一並提請全國人民代表大會會議審議通過,從而形成統一的民法典。
換句話說,從2015年3月啟動編纂民法典到2020年3月爭取形成統一的民法典,歷時整整5年。
3次審議收到70227條意見
在剛剛過去的2016年,民法總則草案已經歷三次審議,分別是在2016年6月27日的全國人大常委會第21次會議、2016年10月31日的全國人大常委會第24次會議和2016年12月19日的全國人大常委會第25次會議。
全國人大常委會法工委民法室副主任石宏在接受采訪時告訴北青報記者,每次審議之後,都會把民法總則草案在『中國人大網』上全文公開,征求社會公眾意見,共收到15503人次提出的70227條意見。
石宏說,還曾兩次將民法總則草案送交所有的全國人大代表,印發中央有關部門、地方人大、法律教學研究機構征求意見,共收到32個地方(含解放軍、有關人民團體和社會組織)、7個院校和法學研究機構及31個地方反饋的修改意見和建議。
石宏說,全國人大常委會也將編纂民法典作為一項重要的立法任務。2016年10月和11月,全國人大常委會在北京、四川、寧夏、上海召開了四次座談會,聽取全國31個省自治區直轄市人大常委會和各方面代表的意見。
建議的字數『總計超過83萬字』
民法總則草案在首次亮相前,就已經收到了很多的建議。
王利明告訴北青報記者,民法典編纂共190項重大任務,中國法學會承擔其中一部分。他在2015年4月中國法學會成立的民法典編纂項目領導小組中擔任副組長。他是新中國第一位民法學博士,在上世紀80年代初期參與民法與經濟法的大討論,呼吁中國要制定民法典。
2015年4月20日,中國法學會民法典編纂項目領導小組發布了『對《中華人民共和國民法典·民法總則專家建議稿(征求意見稿)》公開征求意見的通知』,共413人、15個團體對專家建議稿提出意見或建議,共計2381條,字數總計超過83萬字。
此外,在專家建議稿征求意見期間,相關的研討會、座談會共計13次。
2015年6月24日,《中華人民共和國民法典·民法總則專家建議稿》正式提交全國人大常委會法工委民法室供作立法參考。