無錫公交公司曾回復稱，持殘疾人證辦理市民卡標准卡後可免費乘車，不過實際辦理需要無錫市區戶籍。受訪者供圖

　　-對話

　　凌志堅：不爭取會有更多權利被剝奪

　　幾年來，凌志堅一直為『免費乘車權』奔走，他說自己的權利，就是要自己去爭取。

　　：平時乘車都不能免票嗎？

　　凌志堅：我上車一般會把殘疾人證帶著，有的時候，司機同情會讓我免費乘車，大部分時候不行，還是要補票。

　　：找過哪些部門反映問題？

　　凌志堅：給無錫市政府、公交公司、殘聯都反映過，反正就是說你外地人，不能辦。我15歲到無錫來，跟我父親兩個人，已經把自己當作新無錫人了。遇到這樣的事情，心挺涼的。

　　：接下來准備怎麼做？

　　凌志堅：我委托朋友，給無錫市政府、殘聯這些單位發去了信息公開申請。我需要知道，到底是依據什麼樣的法規政策，剝奪殘疾人權利。

　　：為什麼一定要這個免票待遇？

　　凌志堅：你說我是為了錢嗎？不是，坐公交車能花多少錢，而且我平時出門也不算多。殘疾人本來就是社會弱勢群體，依照戶籍把人劃分出兩個群體，我覺得很不合適。自己的權利，就是要自己去爭取，不然會有更多的權利被剝奪。

　　-追問

　　外地殘疾人不免票是否有依據？

　　無錫此舉被指侵犯殘疾人權益，律師稱當事人可提起行政訴訟

　　記者注意到，《中華人民共和國殘疾人保障法》第五十條規定，『縣級以上人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據實際情況給予便利和優惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具。』

　　在北京澤永律師事務所律師王永傑看來，各地針對殘疾人乘坐公共交通工具而出臺的具體辦法，均不得違反《殘疾人保障法》的相關規定。也就是說，上述法條為各地方性法規的上位法。王永傑表示，《殘疾人保障法》中，盡管對殘疾人『免票』並無硬性規定，但提出應當『給予便利和優惠』，沒有對戶籍提出要求。

　　記者檢索發現，無錫周邊的蘇州、常州等地，只要持有國家殘聯頒發的第二代殘疾人證，即可免票，不限戶籍。北京和廣州公共交通部門，在實行免費政策時，也未對戶籍有規定。而上海市則規定，僅盲人可以免費乘車，其他殘疾人每月可享有優惠補貼，同樣不限戶籍。

　　此外，作為下位法，《江蘇省殘疾人保障條例》第五十一條也明確規定，『縣級以上地方人民政府應當根據實際情況，制定惠及殘疾人的公共服務性收費減免政策』、『殘疾人憑殘疾人證免費乘坐市內公共汽車、地鐵、輕軌、渡船等公共交通工具。』

　　王永傑認為，無錫此舉，不僅與《殘疾人保障法》的立法精神相悖，也違反了《江蘇省殘疾人保障條例》規定，是對殘疾人權益的侵犯。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，公共交通工具由各地地方財政補貼，在制定優惠政策時，會出現向『本地人』傾斜的情況。

　　王永傑和汪玉凱均認為，這一政策傾向，涉嫌侵犯殘疾人權益，凌志堅可向當地政府進行投訴，如果無法維護自身權益，可提起行政訴訟。