用地勘查開采活動破壞生態環境等列入執法重點

　　國土部將建立執法全過程記錄制度

　　違法佔用基本農田、開采活動破壞生態環境以及征地損害群眾權益等將成為國土資源執法的重點。國土資源部今天發布的《關於進一步加強和改進執法監察工作的意見》(以下簡稱《意見》)在對執法重點給予明確的基礎上，提出國土資源部將建立執法全過程記錄制度、推行行政執法公示制度等。

　　國土資源部有關負責人今日在對《意見》進行解讀時透露，眼下，國土資源違法總量仍然較大，特別是重點工程和農民住宅用地違法佔比較高；同時，嚴格執法的重點還不夠突出，執法效果還不夠明顯；有的地方寄望通過年度衛片檢查、運動式執法、專項行動等一次性『過關』，對日常執法重視不夠；此外，執法人員嚴格依法履職的能力和水平還不夠高，被追責的風險和壓力持續增大。

　　這位負責人說，從當前國土資源違法情況看，重點工程、農民宅基地等程序性違法佔違法總量的70%左右。為此，《意見》明確，將違法佔用耕地特別是基本農田、用地和勘查開采活動中破壞生態環境、土地征收中損害群眾權益等嚴重的國土資源違法問題作為執法查處重點。

　　據這位負責人介紹，《意見》從七個方面就加強和改進執法監察工作作出了具體安排和部署，包括構建常態化執法監察機制、嚴肅查處違法問題、規范執法監察行為、提昇科技執法水平、加強執法監察能力建設等。

　　《意見》提出，將執法監察的重心下移到縣級國土資源主管部門。《意見》要求對群眾舉報、媒體反映、遙感監測、執法巡查、隨機抽查等方式發現的違法線索，要及時核查，將違法行為發現在初始。同時，要求對發現的違法問題，要采取責令停止或限期改正等措施，及時制止；拒不停止的，要報告同級人民政府、抄告相關部門、向社會通報；符合立案條件的，應當依法立案查處。

　　根據《意見》規定，縣、市兩級國土資源主管部門是執法主體責任。部和省級國土資源主管部門將對重大典型案件掛牌督辦或直接立案查處。『對有案不查的，上級國土資源主管部門要責令其查處或者掛牌督辦、直接立案查處。』《意見》提出，對違法多發、日常執法薄弱的地區，上級國土資源主管部門要作為重點監管地區，督促其整改。國土資源執法監察工作機構和人員不依法履職或履職過錯的，應當依法追究責任。

　　就規范執法行為，《意見》明確提出要建立執法全過程記錄制度，對書證、物證、證人證言、詢問筆錄、鑒定結論等各類證據以及執法過程中各個環節進行記錄，做到執法留痕。《意見》說，有條件的地方，可以利用拍照、攝像等技術手段強化執法過程記錄。

　　同時，推行行政執法公示制度。《意見》要求，各級國土資源主管部門應將執法依據、執法流程、裁量權基准、處罰決定等向社會公開，接受社會監督。

　　《意見》表示，將探索建立重大行政處罰決定法制審核制度。對此，這位負責人說，對涉及重大金額、重點執法對象、有重大社會影響等案件，在做出行政處罰決定之前，由本單位法制機構進行法制審核，確保行政執法行為規范合法。

　　這位負責人透露，國土資源部聯合有關部門探索建立黑名單信用懲戒機制，對重大違法案件當事人依法依規采取行政性約束和懲戒措施。

　　對於執法監察人員經常面臨違法當事人暴力抗法等帶來的人身、財產等意外風險。根據有關規定，《意見》明確，有條件的地方要為執法監察人員建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度。

　　法制網北京4月18日訊